经参调查丨一次撬动131把铁交椅山东泰安干部能上能下见真章出实效

新华社泰安2月23日电 《经济参考报》2月23日刊发文章《一次撬动131把“铁交椅” 山东泰安：“干部能上能下”见真章出实效》。文章称，推进“干部能上能下”，重点是解决“能下”问题。山东省泰安市探索实行“三晒一评一公开”和待岗管理制，一次就撬动131名干部的“铁交椅”，工作力度之大、涉及人数之多、影响面之广，在全省较为少见。回顾这场改革探索，当地干部普遍反映受到了一次教育，在其位必须谋其政，并对改革过程和效果表示认同，有的还感叹“四个没想到”。

“没想到县级干部一样‘下’”

针对干部能力和作风不适应新型工业化强市建设需要的问题，泰安市自2022年7月开始，用两个月时间在全市6个县市区、4个功能区和所有市直部门单位，全面开展“三晒一评一公开”。全市所有干部职工（不含在外挂职、援派、病假干部及工勤人员）以口头和书面相结合的方式述职，逐一晒职责任务、晒工作业绩、晒作风形象。随后所在党组织对个人“三晒”内容进行梳理审核，在政务公开栏、内部办公系统公开。在此基础上进行履职评议和民主测评，结果再通过上述形式公开。

根据“三晒一评一公开”结果和干部日常表现，各级党组织慎重提出待岗管理建议人选。市委组织部对提报人选逐一分析研判，审慎提出待岗管理建议名单，提交市委书记专题会议审定。

经过这些程序，全市首批131名评议结果较差、问题较为典型的干部被纳入待岗管理名单。他们当中既有乡镇班子成员，也有市直部门单位、县市区领导干部，既有副职也有正职，其中县处级领导干部5人，科级及以下干部126人。

这些待岗干部被暂停职务，接受学习培训和实践锻造，综合评估合格后方可返回原岗位工作，并接受三至六个月的跟踪考察，然后根据实际表现确定进退留转。

对干部实行待岗管理，撬动“铁交椅”，此举在该市掀起巨大冲击波。一些干部表示，过去调整不胜任现职干部不仅数量不多，而且动基层干部多，动中层干部少，涉及县处级实职的干部更少，这次不再是“柿子拣小的捏”。

有一位副县长缺乏履职担当，经常以患病为由脱岗，严重影响工作开展，此次在待岗考评中未能过关，被市委责令辞去职务，按规定提前退休。不少干部认为，处在承上启下位置的县处级实职干部，本来就该勇于担当作为，保持勤勉工作状态，不然就应该让位。

“没想到阻力比预期要小”

泰安市委组织部相关负责人坦承，实行“三晒一评一公开”之初，一些地方和部门领导及组织人事干部曾有种种顾虑，担心阻力太大，有的甚至把推进干部“能下”视为畏途，怕干部闹情绪，怕影响班子团结，怕影响地方和单位稳定。有县级主要领导表示，相比于“上”的皆大欢喜，“下”则会得罪人，一开始有点拉不下脸、狠不下心、下不去手。

为推动干部“能下”破题开局，泰安市委相继出台《关于印发政治生态分析评估办法的通知》《关于实施“三晒一评一公开”完善干部经常考察精准画像分类管理的实施意见》和《泰安市不担当不作为干部待岗管理办法》，确定从2022年开始，在每年七八月份集中开展“三晒一评一公开”工作，形成常态化机制。同时，市委组织开展了“老好人”专项整治，集中开展全市机关作风整顿活动，一方面加强政策解释和宣传，另一方面大力扭转干部群众对 “能上不能下”的认知，并明确提出让干部“下”不是目的，而是让每名干部都有干事动力。

据介绍，“三晒一评一公开”工作初期，有单位呈报的干部测评情况“一片大好”，市委组织部约谈该单位负责人，责令推倒重来。泰安市委主要领导在几次会议上强调，待岗干部不定指标、不下任务，如果有单位推不出待岗人选，又与组织上掌握的情况不符，说明其“一把手”就是“老好人”，不敢较真碰硬。市委的坚决态度，为进一步识别不称职、不胜任、不适岗干部创造了条件，下面的工作也好开展了。

“千难万难，不干最难，干就不难，这是最朴素的方法论。”泰安市委常委、组织部部长刘泮英说，推进干部“能下”，遇到阻力是正常的，关键在于主要领导和组织部门，自己首先要敢于担当，这样阻力就会比预想的要小。该市部分县市区委书记和部门领导也表示，过去干部“能下”难以落地，原因是多方面的，主要原因在于领导层和组织人事部门决心不够大、勇气不够足。

“没想到干部接受度这么高”

“这得益于明确‘下’的具体标尺。”市委组织部人士分析说，过去考核评价干部，优点基本相同，缺点都不明显，很难确定谁该下和谁不该下，甚至个别该“下”的干部还觉得自己应该提拔。这次探索，市里力求让干部不等组织考核，就能大致明了谁该‘下’”。

泰安市建立正反两方面相互印证的评价指标体系。正向指标主要围绕政治、思想、工作、能力、作风、纪律等六个方面，制定24项评价指标；反向指标主要聚焦不适宜担任现职的问题情形，细化明确不守政治纪律政治规矩、理想信念动摇、不服从组织决定、不听从工作安排、不能担当尽责、不敢开展批评等23项评价指标。

该市还明确规定“领导班子年度考核总体评价‘较差’等次得票率达到20%或‘一般’‘较差’两项得票率超过三分之一的”，“干部民主测评‘不称职’票达到20%或‘基本称职’‘不称职’两项得票比例超过三分之一的”，列为“下”的重点考察对象。同时坚持“三个区分开来”，专门设置党组织综合评价指标，防止唯票识人。

泰安市真心实意关心爱护“下”的干部。2022年9月，市委对41名待岗管理干部开展集中培训、回炉再造，其他90名干部由所在县市区分级分批开展教育培训。这批干部经过动员纷纷深入疫情防控、安全生产、信访解纷、基层治理、产业链培育提升、乡村振兴、老旧小区及城中村改造等工作一线，在实践中改造思想、锤炼作风、提升本领。该市组工干部谈到，亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，让干部“下”得服众服气，并让“下得去”的干部改正后有机会“上得来”，就能形成“能上能下”的良性循环。

“没想到激励效应如此明显”

据反映，近些年来泰安市着眼转变干部作风，采取了督查暗访、建立赛马机制、领题攻坚、挂图作战等措施，但最直接、最有效的办法还是推进干部“能下”。该市一些部门和县市区领导说，用“下”的压力和“上”的动力共同撬动“干”的活力，效果超出预期。

泰山区法院一级法官王晓东，曾因承办一起房屋买卖合同纠纷案超出审理期限五年多，造成不良影响被纳入待岗管理。他重新上岗后，克服疫情影响及时审理案件，很短时间就审结21件。泰安市能源局党组成员、副局长刘勇因为纪律意识和组织观念淡薄，被纳入待岗管理，他返岗后主动牵头承担新能源产业链专班工作，在去年的三季度全市考核中，产业链企业营收、项目策划和签约、项目建设推进、个性化指标均列全市前茅。

实行“三晒一评一公开”和待岗管理制，形成调整一个、教育一片、警示一批的效应。市委书记杨洪涛说，推进干部“能下”，将以往“争先创优”的单向激励改进为“奖优罚劣”的双向牵引，将过去“要么原地踏步、要么提拔进步”变为“干得好进步、干不好退步”，提振了干部干事创业的精气神。